于文会    高占军　　 

　　翁牛特旗位于赤峰市中部，是一个以蒙古族为主体，汉族占多数的少数民族聚居区，因境内出土“玉龙”、“陶凤”而被誉为“龙凤之乡”。全旗总人口47万，其中农牧民41万，占总人口的87%以上。

　　战国时期政治家商鞅认为：“为法，必使之明白易知，万民皆知所避就，史不敢以非法逼民，民不敢犯法以干法官”。“(摘自《商君书、定分》)，而要做到“使之明白易知”就必须加大社会面上普法工作力度，才能真正做到“万民皆知所避就”。对于农牧民人口占绝大多数的翁旗而言，普法的重点是农牧民，难点是农村牧区。据此，自“五五”普法开展以来，为切实加大农牧民及农村牧区的普法依法治理工作力度，翁旗把“法律进乡村”活动为载体，实施了“十进工程”，做到了“三个结合”，突出了“三个重点”。

　　一、实施“十进工程”，千方百计扩大农牧民普法工作的受教育面

　　自“五五”普法开展以来，翁旗在继续采用传统法制宣传形式的基础上，积极探索新思路、拓宽新领域，实施了“十进工程”，千方百计提高农牧民群众的普法受教育面：一是法制电视节目进乡村。我旗在翁旗远程教育专用频道播出系列普法教育电视专题节目，该节目主要围绕农村牧区的热点法律问题，以访谈节目的形式，讲解与百姓生产生活紧密相关的法律法规，是一部很适合广大农村牧区群众普法教育的形象化系列教材，该栏目的推出，受到了广大农牧群众的普遍欢迎；二是法制文艺进乡村。我们协调宣传、文化等部门组建了“翁牛特旗法制文艺宣传队”，并精心筹备了一系列法制文艺专题节目，节目以歌曲、舞蹈为主，穿插法制小品、短剧、相声、快板等，既贴近生活又喜闻乐见。截止09年末，宣传队累计深入到全旗各农村牧区演出法制文艺专题节目50余场次，受教育群众10万余人；三是法制宣传资料进乡村。以来，我们先后购置蒙汉文双语普法教材2万余册，印制法制宣传资料5万余份，宣传单20余万份，为农牧民群众进行免费发放；四是法律服务进乡村。“五五”普法以来，我们组织以律师为主体的旗普法讲师团成员，先后深入到全旗18个苏木乡镇场，100余个村嘎查，免费为群众提供法律咨询，两年来，共解答法律咨询1800余人次，免费代书200余件，受到了广大人民群众的普遍好评；五是法制讲座进乡村。“五五”普法以来，我们抽调全旗普法工作骨干，分期分批到全旗各行政村举办法制讲座200余场次，法律咨询800余人次，并现场受理纠纷，解决农牧民的实际问题；六是法律援助进乡村。我们依托各乡镇司法所，在全旗12个苏木乡镇场建立了法律援助工作站，在全旗229个行政村配备了法律援助信息员，初形成了一个覆盖全旗的法律援助工作网络；七是个案普法进乡村。“五五”普法以来，我们结合民间矛盾纠纷排查调处工作的开展，调解一起纠纷，搞好一次普法，教育一方群众，取得了以案示法的特殊教育效果，扩大了法制宣传教育的影响力；八是综合治理进乡村。“五五”普法以来，我们把各项专项法理活动与“法律进乡村”活动紧密结合起来，通过在治安重点地区设立法律咨询点，发放宣传资料，悬挂横条幅、标语，利用广播、墙报、图片展等形式，大张旗鼓的宣传与维护社会稳定相关的的法律法规，营造浓厚的法制氛围，有效的减少了社会不安定因素；九是“四民主、两公开”进乡村。“五五”普法以来，我们结合村级换届选举组成普法工作队深入乡村，有针对性的进行相关法律法规的宣传，并以落实“四民主、两公开”为重点，广泛开展民主法治村创建活动；十是为群众办实事进乡村。“五五”普法以来，为切实解决全旗农村牧区的种类社会热点难点问题，使法律进乡村活动取信于民，我旗集中开展了各类社会热点难点问题专项治理活动，在专项治理活动中，我们采取领导包片、干部包乡的形式，将全旗化分为6个战区，旗司法局、普治办调派机关干部全部深入一线，并实施了一系列工作责任追究制度及奖惩制度，几年来，全旗共排查各类社会热点难点问题1084件，调解成功654件，达成协议324件，受到了广大农牧民群众的普遍好评，取得了较好的成就，达到了预期的目的。

　　二、注重“三个结合”不断推进农牧牧区民主法治建设

　　一是法律进乡村与建设社会主义新农村、新牧区相结合。在工作中，我们坚持以普法促进民俗、民风的好转，大力发展农村文化事业，美化村容村貌，实现精神文明与基层民主法制建设的双向促动。如示范牧场日额茫哈嘎查通过开展普法宣传和依法治村，引导村民树立“富而思进、富而思治、富而思学、富而思乐、富而思进”的思想，现在这里村民富、民风正，村民用自己勤劳的双手，打造了一个蓝天碧水的现代化家园。

　　二是与“民主法制乡镇”、“民主法制示范村”创建活动相结合。“五五”普法以来，我旗在解放营子、梧桐花等乡镇开展了民主法制乡镇创建活动，以解放营子乡为代表的试点单位与旗普治办密切配合，通力协作，以逐步把全乡政治、经济、文化及各项社会事业纳入法治化管理轨道，实现区域依法治理为目标，以办实事、求实效，解决广大人民群众最直接、最现实的问题为重点，确定了年度的创建工作重点，并将各项重点工作进行分解，明确了责任领导，责任单位和责任人，并对工作不到位的单位实行了一次警告和限期整改，二次诫免谈话，三次对单位主要负责人进行调离(或向有管辖权的上级机关提出调离建议)的工作责任追究制度，现已取得阶段性成果；同时，我们通过组织有关苏木乡镇及村嘎查的负责人外出参观学习、召开经验交流及座谈会形式，强化创建工作的针对性、实效性，使全旗“民主法制示范村”创建工作取得较好成效，目前，全旗已有113个村嘎查达到示范村的标准。

　　三是与农村普法阵地建设相结合。自“五五”普法开展以来，我们把法律进乡村活动与农村普法阵地建设紧密结合。一是在全旗各村嘎查普遍建立村民法制夜校229个，定期组织村党员干部、村民代表上法制课；二是建置永固性法律宣传栏，实行专人专管，定期更换内容；三是结合联户互保工程的开展，建立“学法中心户”，在每10户中选择出有一定文化和法律知识、责任心强、热心于公益事业的村民担任户长，具体负责法律宣传工作，目前，全旗已建立1800余个“学法中心户”。

　　三、突出三个重点，进一步深化农村牧区普法依法治理工作。

　　法律进乡村活动直接面向全旗229个行政村、41万农牧民群众，点多、线长、面广。如果不把握重点，平均用力，将达不到理想效果，因此，在开展法律进乡村活动中，我们着力突出以下三个重点，取得了事半功倍的效果。一是突出重点对象。即：村干部、外出务工人员、农村普法骨干三个重点对象。“五五”普法以来，我们依托旗委党校、外出务工人员培训基地、农村普法阵地、系统性的培训村“两委”干部，外出务工员及农村普法骨干。两年来，共举办村级“两委”干部培训班5期，培训人员1000余人次；举办外出务工人员培训班48期，培训人员2万余人次；举办农村普法骨干培训班20余期，系统培训人员5000余人次；二是突出重点内容，重点宣传事关人民切身利益的法律法规，做到农村法制建设现状缺乏什么法律就突出宣传什么法律，农民需要什么法律就宣传什么法律，使农牧民群众通过普法教育，得到实实在在、方便实用的法律知识；三是突出试点单位。“五五”普法以来，我们既全面推进，更注重抓好乌丹镇、梧桐花镇、海拉苏镇、白音套海苏木、解放营子乡5个典型，做到以点带面，整体推进，同时，各苏木乡镇场也均结合实际普遍建立了示范点，推动了面上的普法依法治理工作。

　　自法律进乡村活动开展以来，由于我们通过实施“十进工程”战略，注重抓好“三个结合”，工作中突出“三个重点”，使全旗法律进乡村活动取得明显成效，全旗广大农牧民的法律素质得到了空前提高，有利的促进了社会的和谐稳定，促进了全旗经济的又好又快发展。