全面落实科学发展观，是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。是构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。林业在构建社会主义和谐社会中承担着光荣而艰巨的重大使命。生态系统的建设和保护是林业工作的重要职责。加快林业发展，加强生态建设，是实现人与自然和谐的根本途径，是构建社会主义和谐社会和建设社会主新农村的重要内容。我们必须按照科学发展观的要求，进一步完善发展思路，从实现全旗经济社会全面协调可持续发展的战略高度出发，充分认识林业在经济建设、生态建设和社会发展全局中的重要战略地位，增强加快林业治沙发展的紧迫感和责任感。

　　一、全旗林业治沙发展情况　　

　　翁旗地处科尔沁沙地西缘，是赤峰市境内沙地分布最广、治理难度最大、沙化最严重的地区，也是水土流失最严重的地区之一。据国家荒漠化监测数据表明，全旗沙化土地面积达728万亩，占总土地面积1782万亩的40.9%，林业用地850万亩。近年来，翁旗抓住国家西部大开发对生态环境保护与建设增加投入的政策机遇，积极争取项目资金，实施了京津风沙源治理、退耕还林、国家重点公益林、中德合作造林、文冠果生物柴油原料林基地等建设项目，整体带动了全旗生态建设，增加了有林地面积和森林蓄积量，有林地面积由1999年的425.8万亩提高到497.4万亩，森林覆盖率由1999年的23.9%提高到27.91%，平均两年净增1个百分点。据统计，截止到目前，全旗林业重点工程共完成营造林面积229.57万亩，争取项目建设资金22382.8万元。

　　(一)京津风沙源治理工程。2001年以来，累计完成治理任务113.65万亩，其中：人工造林32.8万亩，飞播造林22.4万亩，封山育林55.35万亩，农田防护林2.1万亩。共争取京津风沙源治理工程林业建设投资10231.25万元，工程覆盖全旗18个苏木乡镇场和12个国有林场。工程的实施，有效遏制了风沙对村庄、农田草牧场和道路的侵袭，保护村庄180多个、农田草牧场300多万亩、道路400多公里，扭转了“沙进人退”局面，改善了沙区群众生产生活条件。全旗防沙治沙形势由“整体恶化，局部好转”转变为“总体遏制，局部改善”。

　　(二)退耕还林工程。2001年启动实施，工程覆盖17个苏木乡镇场、11个国有林场。到2008年末，共完成建设任务75万亩，其中退耕地造林34.5万亩，荒山荒地造林40.5万亩。累计发放资金(含粮食补助)28960万元，种苗补助3850万元。全旗34.5万亩退耕还林惠及3.3万户、近8万农牧民，国家8年累计发放补助资金达到4.4亿元，按3.3万农户计算，户均收入1.3万元，8万农牧民人均收入5500元。

　　(三)中德合作造林项目。2001年启动实施，工程覆盖9苏木乡镇、8个国有林场。到2008年末，共完成建设任务24.5万亩，其中：人工造林6.7万亩，飞播造林5.5万亩，封山育林12.3万亩。累计投资2494.24万元，其中德方投资1736.55万元，发放劳务费390.17万元。该项目的实施，有效增加了林地面积，发挥了巨大的防护效益，并在全旗生态建设上推广了“参与式土地规划”模式，大大调动了广大农牧民群众的积极性，为我旗林业生态建设注入了生机和活力。

　　(四)国家重点公益林。2004年，国家实施林业分类经营，全旗共纳入国家重点公益林补偿面积249.17万亩，分布在15个苏木乡镇场、11个国有林场、响水公司和红山水管局。截止到目前，国家下拨补偿资金4165万元，旗财政累计报帐拨付3681万元，完成公益林补植12.42万亩,维护19.4万延长米，聘用公益林专职护林员830人。通过实施重点公益林补偿项目，使项目区森林防火、病虫害防治、资源监测能力不断提升；森林资源得到了有效保护，林分质量逐步提高，生态环境逐步改善，涵养水源、保持水土、调节气候、降低噪音、净化空气、美化环境等功能大幅提升；对减少水土流失，降低自然灾害损失，提高人民生活质量，优化经济发展环境发挥了十分重要的作用，特别是对维护京津周边地区生态安全发挥了重要的作用。

　　(五)文冠果生物柴油原料林基地。2007年启动实施，共争取中石油建设任务6万亩，投资2400万元。截止到目前，完成文冠果造林4万亩，到位资金1200万元。文冠果生物柴油原料林基地建设项目的实施，不仅为全旗的生态建设注入了资金，改善了地区生态环境，而且为国家储备了绿色生物质能源，将带动全旗林业产业快速发展。

　　二、存在的主要问题

　　(一)治沙任务十分艰巨。全旗尚有近300万亩沙地未得到治理，局部地区沙化仍有加剧的趋势，这些沙地主要分布在距离村庄、公路较远的偏僻地区，位于沙地腹部，多为集中连片流动沙地，治理难度较大，防沙治沙任务十分艰巨。

　　(二)沙产业发展滞后。从目前来看，沙产业仍是我旗生态建设的一条“短腿”，总体上还处于“大资源、小产业、低效益”的状况，林草资源开发力度不够、利用率不高，农牧民来自生态建设中的直接经济收入较少，实现资源转化增值、带动防沙治沙和促进区域生态、经济、社会协调发展的目标任重道远。产业发展滞后，致使部分退耕户存在复耕的思想。

　　(三)林牧矛盾依然突出。有以下几个方面的原因，一是部分乡村干部和村级护林人员受经济利益驱使，对放牧行为默许，这是禁牧禁而不死的直接原因。二是部分群众对禁牧舍饲认识不到位，致使偷牧、夜牧行为时有发生。三是部分地区重建设、轻管理的现象仍然存在。

　　(四)林业生产抗灾能力不强。2000年-2007年的持续干旱，致使幼林地苗木成活率严重下降，成林地出现大量树木枯死，并引发了林木病虫害，给林业正常生产造成严重影响和重大损失。据统计，2007年全旗林业受旱灾面积70万亩，其中成林10万亩，幼林60万亩，枯死树木260余万株，发生虫灾面积12万亩。2008年6月份，部分地区遭受强降雨，林业受灾严重，据统计，受灾成林面积3000多亩，幼林面积5万多亩。

　　三、以科学的发展观为指导，加快林业治沙工作步伐

　　今后一个时期我旗林业工作以党的十七大精神为指导，

　　以科学发展观为统领，按照“预防为主、科学治理、合理利用”的方针，以“构建绿色屏障，打造生态家园，推进林业产业，促进经济发展”为目标，遵循自然、经济和社会发展规律，紧紧抓住京津风沙源治理工程机遇期，坚持依法治沙、科学治沙，实行全民尽责，全社会参与，加大保护和建设力度，以每年60万亩的治理速度，在科尔沁沙地腹地的重点区域，重点投入、重点治理，到2012年完成沙地综合治理面积240万亩，努力构建沙区生态安全体系，改善沙区人民群众生产、生活条件，推动沙区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现人与自然和谐发展。

　　(一)进行规划与布局。 遵循突出重点、分类施策、分步实施的原则，科学编制《翁牛特旗防沙治沙规划》，明确治理目标和建设重点，将全旗划分为“三个治理区”，以“三条治理带”为主体，以新建“六条穿沙公路”为框架，实行集中连片、规模建设、条块结合、切割治理。“三个治理区”，即：一是西拉沐沦河南岸严重沙化治理区。属科尔沁沙地源头，涉及五分地镇、乌丹镇、花果营子林场，沙地面积为50万亩，境内半固定沙地15万亩，流动沙地20万亩，治理难度较大。该区治理方式为采取工程、生物措施相结合，以飞播和封育为主，营造沿河防护林，建成沿西拉沐沦河南岸较完备的防风阻沙生态安全体系。二是松树山周边严重沙化治理区。以松树山为核心向外辐射，涉及乌丹镇、海拉苏镇、阿什罕苏木、乌敦套海镇、海金山种牛场，松树山林场、红山林场，沙地面积为100万亩，境内半固定沙地20万亩，流动沙地60万亩，该区治理方式为以封育为主，采取自然修复和人工治理相结合，实施人工造林和飞播造林，建成以松树山为中心的生态保护区。三是老哈河北岸严重沙化治理区。涉及白音他拉苏木、白音套海苏木、阿什罕苏木、海拉苏镇、示范牧场、大兴农场、格日僧林场、双河林场，沙地面积为240万亩，境内半固定沙地55万亩，流动沙地120万亩。该区距离村庄、公路较远，且集中连片，治理难度最大，其治理方式为以封禁为主，大力实施人工造林和飞播造林，建成封禁保护区。“三条治理带”，即：一是西拉沐沦河南岸治理带。西起五分地镇清水口，东至西拉沐沦河与老哈河汇流处，全长200公里，涉及五分地镇、乌丹镇、海拉苏镇、海金山种牛场、白音他拉苏木、大兴农场，以建设杨树用材林示范基地为主进行治理。二是海大南线治理带。西起海金山，东至瑙门花，全长100公里，涉及海金山、海拉苏镇、白音他拉苏木、示范牧场、白音套海，以建设竹柳示范基地为主进行治理。三是老哈河北岸治理带。西起红山水库，东至老哈河与西拉沐沦河汇流处，全长110公里，涉及乌敦套海镇、白音套海苏木，大兴农场，以建设林果和文冠果柴油原料林示范基地为主进行治理。“六条穿沙公路”即：开通黑鱼泡子至布日敦敖包、敖包冷至白音温都、六家子至乌兰吉达盖、乌兰敖都至海拉苏、道日毛都至响水、其甘至松树山等6条穿沙公路，与原有穿沙公路纵横交错，将沙地分割成块，沿公路两侧向里延伸，采取飞、封、造并举措施进行综合治理。　　

　　通过分区划带切割治理，在全旗建设成20万亩元宝枫基地、20万亩林果经济林基地、50万亩文冠果柴油原料林基地、50万亩杨树用材林基地、100万亩生物质能源林基地等“五大基地”和一个集科研、生产、示范于一体的“防沙治沙试验示范区”、20处高效生态经济圈工程，为推进林业产业开发，促进经济社会的全面发展奠定基础。

　　(二)下一步工作重点。

　　1、加大投入，打造防沙治沙精品工程。要突出规模意识和精品意识，不断整合新老工程区，坚持林业、畜牧、水利一起上，集中资金与科技投入，采取飞封造有机结合，机械、生物沙障相配套的治理措施，着重抓好六处重点项目区，打造高科技、高质量的防沙治沙精品工程，带动全旗生态建设整体水平的提高。一是G305线公路两侧沙地综合治理工程。实施封山育林8万亩，人工造林2万亩，夹设机械沙障0.1万亩，与原有工程整合为15万亩的集中治理区。二是响水至道日毛都穿沙公路沿线治沙工程。实施封山育林5万亩，飞播造林3万亩，人工造林2.5万亩，夹设机械沙障0.5万亩，与畜牧工程区相衔接，打造15万亩的防沙治沙精品工程。三是西拉沐沦河南岸万亩杨树用材林工程。充分利用西拉沐沦河南岸冲击台地建设杨树用材林，形成万亩绿色阻沙屏障。四是引水入沙生态经济圈建设工程。本着生态效益优先，突出经济效益的原则，在示范牧场、海拉苏镇、白音他拉苏木等立地条件较好、水资源富足的沙区，通过工程措施，将河水引入沙地，建设以区域性防护林为框架，经济林为主体，草、田、药及水面养殖为辅助的沙地生态经济圈2万亩，发挥示范作用，带动东部地区防沙治沙工作的整体推进。五是万亩元宝枫基地建设工程。以松树山林场为重点，在东部沙区建设万亩元宝枫基地。六是文冠果生物柴油原料林示范基地建设工程。高标准实施文冠果生物柴油原料林示范基地造林3万亩，并积极争取中石油投资，对现有文冠果成林进行抚育和品种选优，为基地的大规模实施奠定坚实的基础。

　　2、加强保护，巩固防沙治沙建设成果。积极在全旗范围内组织开展“生态工程保护年”活动，认真宣传《森林法》、《防沙治沙法》等相关法律法规，提请旗人大颁布《翁牛特旗生态建设工程管理办法》，建立健全以苏木乡镇为主体、各部门协调配合的管理机制，完善管理制度，落实管护资金，纳入领导干部实绩考核，加强京津风沙源治理、退耕还林、重点公益林建设等重点生态工程的管理。并结合新老工程的整合，旗人民政府将安排一定资金用于原有工程的管护和设施维修。

　　同时，加强林业公安、基层林工站建设，提高人员素质，加大执法力度，结合重点公益林管护，建立三级防护网络，认真贯彻执行旗政府《禁牧令》，严厉打击滥垦乱牧、滥砍乱伐、滥采乱挖的违法犯罪行为，积极预防森林草原火灾及有害生物的危害，杜绝“边治理、边破坏”的现象，切实巩固防沙治沙成果。

　　3、创新机制，积极探索防沙治沙的有效模式。要进一步制订和完善在新形势下有利于非公有制林业发展的优惠政策，从资金、技术等方面给予扶持，大力推行“先造后补造林”、“合同制造林”和“合作造林”等形式，激发全社会参与防沙治沙的积极性，鼓励和支持农民、个体经营者、私营企业等非公有制经济成份，通过承包、租赁、拍卖等方式取得林地使用权，自主投资于防沙治沙事业和发展沙产业。并积极探索防沙治沙建设的有效模式，使我旗生态建设逐步走向规范化和法制化轨道。一是探索招投标机制治沙。对劳动力不足且亟待治理的地区要推行招投标机制治沙，组织有资质的专业队进行治理，提高工程建设质量和速度。二是打破乡村界限，实行规模治理。凡是能够规划成一个工程区的地块，要打破乡村界限的限制，规划成一个工程区，建设联乡联村工程，集中连片治理，发挥规模效益。三是打破工程界限，降低建设成本。在一个项目区内可以同时安排飞、封、造等不同治理方式，利用界桩划分工程治理界限，实施统一围封，最大限度地降低建设成本。同时，农业综合开发、生态移民、扶贫开发、水利和水土保持建设、草原建设、农林牧业产业化等项目要按照总体规划，优先向沙区倾斜，安排一定资金统一用于防沙治沙建设，切实提高生态建设工程质量和投资效益。（作者为翁旗政府副旗长）