解放营子乡  邢晓泽 宋广栋  

　　党的十六大以来，党中央、国务院与时俱进地制定了加强“三农”工作的大政方针，采取了一系列具有里程碑和划时代意义的支农惠农政策，农业农村出现了前所未有的好形势，农村改革步伐加快，农村公共事业明显加强，农村社会保持稳定和谐，特别是农村经济结构的战略性调整，农牧业产业化水平的不断提高，农民群众的收入稳步增加。随着我国步入工业化、城镇化、市场化、国际化步伐的快速迈进，“三农”问题在全党工作重中之重的位置越发突出，发展现代农业，促进农民增收致富已成为基层党委、政府进行认真探索和实践的重要课题。解放营子乡党委、政府通过客观总结分析近二、三年来全乡经济发展工作的实践经验，对发展现代农牧业，促进农民增收致富有了更加深刻的认识和通盘打算。

　　一、全乡经济发展和农民收入现状及从中得到的启示

　　解放营子乡地处翁牛特旗南部腹地，总土地面积467平方公里，其中耕地16.7万亩，水浇地4.2579万亩；总人口2.5917万人，劳动力1.3606万人，从业情况：农牧业9795人，劳务输出业3100人，其它产业711人。

　　2007年，乡内生产总值1.76亿元，其中农牧业产值1.21亿元，占总产值的68.7%，劳务输出业产值0.35亿元，占总产值的20%，其它产业产值0.20亿元，占总产值的11.3%。

　　2007年，全乡农民人均纯收入3627元，其中农牧业收入2539元，占总收入的70%，劳务输出业收入726元，占总收入的20%，其它产业收入362元，占总收入的10%。

　　从上面的几组数字中，我们不难看出，农牧业仍是全乡的主导产业，在全乡经济总量中所占比重最大，农民收入要靠农牧业，农民能否尽快增收致富，取决于能否做好农牧业这篇大文章。但从全乡农牧业资源较为丰富，农牧业发展潜力巨大，农民依靠农牧业致富奔小康的渠道十分广阔，从业人员虽多，可农牧业平均产值、人均收入水平又偏低这个角度去考量，从国家市场经济快速发展，外地区农民增收致富幅度较大这一大形势着眼，再同我乡现代农牧业萌芽出现，部分农民腰包鼓得较快的实际去深思，我们从中将会得到较为深刻的启示。

　　请看下列事例和数据：

　　1、规模设施农业。2007年全乡设施农业占地730亩，建春棚70个，冬棚92个，总产值实现400元。

　　翁牛特旗苍耳河蔬菜种植服务专业合作社，37户农民占地200亩，建春棚70个，统一种植番茄，年总产值实现150万元，是大田玉米亩收入的18倍，每个劳动力年创收近4万元，纯增2.5万元以上，是全乡年人均纯收入增加数的64倍。

　　2、规模订单农业。2007年全乡订单农业8410亩，总产值实现8500万元。

　　二台营子村从2002年同赤峰糖厂签订甜菜种植合同，厂方以有偿无息方式借给村现款用于种植甜菜的旱地改水地工程，种植面积从300亩拓展至800亩，亩收入保持在1000元以上，比大田作物增收300多元。2008年，种植面积达到1100亩，合同价每吨350元，产量在5吨至6.3吨左右，预计总产值可实现198万元，从业人口人均增收600元以上。

　　西山村的田家营、小陈营等村民组是玉米种子繁育基地，种植面积一直保持在3000亩至4000亩间，正常情况下年每亩纯收入比大田增收400元左右。小陈家营村民组人均水浇地3.5亩，仅玉米种子繁育年人均增收1400元，总计171口人，600亩水浇地，年增收23.94万元。

　　3、规模养殖业

 　　(1)养猪业

　　五家村第九村民组是养猪小区，有17户专业户，总计83口人，饲养母猪97头，出栏育肥猪56头，2007年纯收入达到97万元，人均1.16万元。张艳军家饲养母猪16头，出栏育肥猪6头，年收入近18万元，人均3.6万元。

　　(2)蛋鸡养殖业

　　西山村田家营村民组有养蛋鸡专业户45户，2007年蛋鸡存栏5万只，纯收入90万元，人均5600元。

　　把上面的几组数字进行对比分析，我们得到的启示是：

　　(1)设施、订单农业和规模养殖业从发展模式、经营形式、管理方式、产出效益等都具有现代农牧业的基本特征，经济效益高，群众增收幅度大，致富快。

　　(2)发展现代农牧业是促进农民增收致富的必然选择。

　　二、探索发展现代农牧业的模式、布局和运作方式

　　党的十七大把大力发展现代化农业作为重点提到各级党委、政府工作的重要议程，要求发展现代农业就是以资本、物质和技术等先进要素为基础，对传统农业进行改造，以工业化的生产手段装备农业，以先进的科技技术提升农业，以社会化的服务体系支持农业，以科学的经营理念管理农业，以提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，增加农民收入。

　　基层党委、政府要在充分认识和牢牢把握大力发展现代农业的大形势、大环境、大气候、大政策的大前提下，从本地区的实际出发，因地制宜，从发展现代农业的基础性工作抓起，走出一条适合本地区的发展现代农业之路，具体到实际工作上就是探索适合本地区的发展现代农业的模式、布局和运作方式。解放营子乡发展现代农业的模式、布局及运作方式，就现实情况出发，应紧紧围绕“一村一两品、一乡三五业”的总体战略布局，分两个阶段进行，即初级阶段和升级阶段：

　　初级阶段：用近3年的时间，到2010年，全乡现代农牧业的发展模式仍采取小个体大规模(养殖业称之为小群体大规模，或统称为种养户+基地+协会+公司)。此间，订单农业要在二台营村、二道窝铺村、西山村、三杖房村、梅林营村、太合昌村六个村真正发展起来，形成较大规模，参与户将达到总户数的98%(3800户、11000人左右)。参与户的年人均增收达到500元。养猪、养鸡(蛋鸡)业要在全乡13个村的10个村发展起来，其中养猪专业户(5头以上母猪年出栏育肥猪5头以上，年产值6万元左右)达以200户，从业户年均增收1.2万元。养鸡专业户(年存栏蛋鸡1000只以上，年产值2万元以上)达到300户，从业户年人均增收4500元。

　　同时让原现代农牧业基础条件较好，起步较早的村进入升级阶段，此阶段也用3年时间，主要是发展设施农业和较大规模的养猪业。采取专业合作社(有自己的章程、制度、组织、管理办法)模式。设施农业重点在解放营子村、太合昌村、泡子村、五家村、新窝铺村、西山村六个村及朝阳沟村、二道窝铺村、三杖房村的部分农户发展。3年内建蔬菜种植基地七处，占地面积达到3200至3500亩，春棚达到800个，冬棚达到650个，总产值实现2500万元至3000万元。规模养猪业重点在五家村、三分地村、解放营子村、梅林营村四个村发展，3年内建养猪小区4个，养猪专业户达到80户，饲养优质母猪800头，年出栏仔猪2万头，出栏育肥猪400头，总产值900万元。

　　小个体大规模(小群体大规模)模式在运作上主要由协会组织，在全乡成立蔬菜种植、玉米种子繁育、烤烟、养猪、蛋鸡、甜菜六类协会6个。

　　专业合作社发展模式在运作上的重点是：组织设置实行专业合作社党支部+专业合作社组织+协会，负责人交叉任职，双重进入；管理上实行五统一，即：统一规划、统一品种、统一育苗、统一管理、统一销售。

　　升级阶段：用2年时间至2012年，全乡农牧业产业化初具规模。小个体大规模(小群体大规模)模式升级为专业合作社模式。专业合作社模式升级重点为：从业人员单一化、人员管理工作化、设备设施现代化、种养技能专业化、经营形式市场化、产品销售信息化。此阶段从业户达到全乡总户数的70%左右，从业人口达到1.7万人左右，年人均纯收入达到8000元。

　　三、发展现代农牧业必须着力解决的三个关键问题

　　发展现代农牧业走出一条具有地方特色的现代农牧业之路，是一项长期而艰巨的任务，乡镇党委、政府一定要正视存在的问题和不利因素，并以百倍的努力认真加以解决。

　　(一)基层党组织和党员干部在发展现代农牧业工作中的作用问题。

　　发展现代农牧业是全党的大事，是党的工作重心，乡镇党委在发展现代农牧业工作中，肩负着政策宣传、舆论导向、组织指导和干部保证等重任。基层党支部作为战斗堡垒，在发展现代农牧业工作中担当着团结群众、凝聚民心民力的责任。广大共产党员作为先进分子，在发展现代农牧业工作中，必须是模范表率。

　　2007年以来，解放营子乡党委在发展现代农牧业工作中与时俱进，创新创优基层党组织建设工作，按着“基地上建党小组、产业链上建党支部、党员联农户、城乡村搞互助”，“产业项目确立在哪里，合作经济组织发展到哪里，党组织设置就延伸到哪里，农村基层党支部的凝聚力、号召力就发挥到哪里”，“干给群众看、领着群众干”这一思路，建立了六个协会党支部、一个专业合作党支部，各党支部负责人同各协会、专业合作社负责人交叉任职、党支部充分发挥协调指导职责，决不越权包办协会、专业合作社的正常管理事务，确保了产业及其合作经济组织建康有序的发展。2008年精心打造了“百名党员互帮互助产业示范基地”，在旗委组织部以及8个旗直帮扶单位的鼎力支持下，筹措党员互帮互助基金45万元，用于基地党员、入党积极分子发展设施农业，现有解放营、二道窝铺、朝阳沟、三道杖房的4个村党支部成员、部分农民党员共136人(其中正式党员57名、预备党员31名、入党积极分子48名)在基地内建春棚200个，种植蔬菜。2009年基地500亩西红柿实现产值900余万元，亩棚纯收入1.5万元，最高近2万元。基层党组织和党员干部在发展现代农业工作中走在了群众的前面。

　　(二)政府及职能部门在发展现代农牧业工作中的作用问题

　　政府及职能部门是发展现代农牧业的直接组织和实施者，其职能作用：

　　一是服务职能，加强服务型政府建设，建立政府及职能部门发展现代农牧业服务工作长效机制和工作责任制，实行职能部门(如畜牧站、水管站、农业站、农机站)专业技术对口承包制和专业人员技术服务跟踪制。用全方位的服务，带着勤政的汗水、委屈的泪水和带着内伤的血水换来现代农牧业的发展。

　　二是谋划布局。推进现代农牧业建设，一定从当地实际出发，抓住重点，突破难点，打造亮点，不留盲点，防止一刀切，搞单一模式；科学规划，立足长远，防止脱离实际，急于求成。

　　三是管理运作能力。在推进现代农牧业建设工作中，乡镇政府管理运作的重点是在资金的落实、土地的规划和部门及专业技术干部的管理使用三个方面。要保证上级发展现代化农牧业的资金足额用于发展现代农牧业项目建设上，各项优惠政策真正落到实处。同时要有办法调动筹集民才民力，举全乡镇之力大搞现代农牧业。要科学规划设施农业、养殖业建设用地，既要立足现实需求，又要着眼长远可持续发展，适量适度。要注重职能部门及专业技术干部的管理使用，既要从严要求，又要给予政治上关心、生活上照顾，能力、业绩与升职晋级直接挂钩，充分调动其工作积极性。

　　(三)农民群众的素质提升问题

　　发展现代农牧业的思路和目标很重要的一点是用培养新型农民发展农业。培养新型农民首先让农民思想观念发生深刻变化，思想得到解放，观念得到更新，视野得到拓宽，市场竞争意识、发展致富意识、民主法制意识普遍提高，应对市场风险、灾害风险、重大事故风险能力明显增加。其次要加大现代农牧业生产知识和技能培训，较扎实地掌握和运用现代农牧业生产知识和技能发展自己的产业，使他们成为科技明白人、流通经济人和致富带头人。