独联体成员国离心趋势渐增

　　俄罗斯“后花园”正趋瓦解

　　18日，在莫斯科中央赛马场举办的一年一度的“总统杯”赛马比赛引起了俄罗斯境内外媒体的关注。在独立国家联合体(简称“独联体”)11个国家之间进行的“总统杯”在表面上只是一场体育赛事，实际上却是俄罗斯推进独联体一体化进程的重要首脑聚会。

　　媒体不约而同地注意到今年赛事的“低出勤率”——除俄罗斯外，仅有5个独联体国家的首脑出现在莫斯科中央赛马场上。《莫斯科时报》《一半独联体国家首脑缺席马赛》的标题道出了俄罗斯的尴尬，外电更以《俄罗斯失去对独联体国家的控制》为题解读“低出勤率”背后的信息，称越来越多独联体国家离莫斯科而去。

　　背景链接

　　独联体这18年

　　独联体全称独立国家联合体，是前苏联解体时由多个加盟共和国组成的一个地区性组织。1991年12月8日，白俄罗斯、俄罗斯、乌克兰三个前苏联加盟共和国的领导人在白俄罗斯签署《独立国家联合体协议》，宣布组成独立国家联合体。同月21日，除波罗的海三国和格鲁吉亚外，前苏联其他11个加盟共和国签署《阿拉木图宣言》和《关于武装力量的议定书》等文件，宣告成立独立国家联合体及前苏联停止存在。

　　独联体总部设在白俄罗斯首都明斯克，工作语言为俄语，现有11个成员，分别是阿塞拜疆、亚美尼亚、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、哈萨克斯坦、俄罗斯、乌兹别克斯坦、乌克兰、塔吉克斯坦和土库曼斯坦。格鲁吉亚在1993年12月加入独联体，在今年2008年8月宣布退出。

　　独联体的主要机构有国家元首理事会、政府首脑理事会、跨国议会大会、协调协商委员会等。国家元首理事会是独联体的最高机构，通常每年召开两次会议。政府首脑理事会每年召开四次会议。会议轮流在各国首都举行。

　　独联体一直是前苏联地区讨论各种问题的重要平台，俄罗斯把独联体国家看作是自己的利益范围和“后花园”，发展与独联体各成员国之间的关系是俄对外政策的重中之重。从普京就任总理后首次出国就前往白俄罗斯，到俄总统梅德韦杰夫把哈萨克斯坦作为出国访问的第一站，都体现出俄对独联体的重视。

　　总统杯赛马比赛

　　五国总统不赏脸

　　缺席理由五花八门

　　本报讯 18日出席赛马比赛的有俄罗斯、阿塞拜疆、亚美尼亚、哈萨克斯坦、摩尔多瓦和塔吉克斯坦6国的总统，其余5国——白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、乌克兰、土库曼斯坦——的领导人缺席。

　　吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫的缺席理由最正当——他要准备本月23日的总统选举，其他的缺席理由“五花八门”：土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫说自己的一个近亲病了；乌克兰总统尤先科要去深山老林参加一个传统的宗教祈祷仪式；白俄罗斯总统卢卡申科认为赛马场不是谈事的场合(其后媒体发现他当天出席了当地一场摩托车赛，还亲自骑上了“哈雷”)；乌兹别克斯坦总统卡里莫夫干脆连理由都懒得说。

　　赛马场首脑聚会后，俄罗斯通过媒体透露，俄罗斯和哈萨克斯坦达成了关税同盟协议，其他一些成员国也有意参加，但“一些成员国”是哪几个国家却没有透露。

　　此外，在俄罗斯总统梅德韦杰夫协调下，亚美尼亚和阿塞拜疆总统就长期的国土纷争——纳戈尔诺-卡拉巴赫飞地的归属问题进行了“有建设性”的会谈，但两国随后发表的声明却没有显示出实质性的突破。

　　独联体安全峰会

　　“出勤率”反映生命力

　　独联体呈涣散之势

　　本报讯 其实，此次“总统杯”赛马的“缺席风波”在独联体内部会议和活动中并非个案。不久前的6月，白俄罗斯总统卢卡申科就无理由缺席了在莫斯科举行的独联体安全峰会，引起俄罗斯总统梅德韦杰夫的强烈不满。

　　而去年12月在哈萨克斯坦举行的独联体成员国元首非正式会晤更冷场，除了“领头羊”俄罗斯和东道主哈萨克斯坦外，仅有亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦3国总统出席，哈萨克斯坦外交部无奈之下将“独联体国家元首非正式会晤”的提法改成了“亚哈吉俄塔五国元首非正式会晤”。

　　独联体活动“出勤率”的高低，在一定程度上折射出这个组织的兴衰。在独联体成立的次年，独联体11个创始国联合组队以独联体名义参加1992年巴塞罗那奥运会，当年的一些国际体育赛事，独联体各国同样以独联体的名义参加。可惜，类似的盛景早已成了回忆。

　　虽然截至2001年底，独联体共召开了29次国家元首会议，签署了上千份文件，但真正落实者寥寥，独联体呈现涣散之势。2001年，时任俄罗斯总统普京利用担任独联体国家元首理事会主席的便利和独联体成立10周年的时机召集了3次成员国元首会议，和各国首脑就独联体应继续存在下去并对其进行根本性改革两个关键问题达成共识，缓解了独联体的生存危机。

　　不过，对俄罗斯“后花园”难保的说法，俄罗斯政治分析师并不认同。莫斯科独联体研究所副所长弗拉基米尔·扎里金称，赛马比赛的“出席率低”并不说明独联体会进一步分裂。

　　专家连线　独联体依然有存在的必要

　　中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员柳丰华认为：

　　本报讯 (记者温俊华)独联体国家是否如外电解读的那样“离俄罗斯远去”，独联体的存在前景如何？就上述问题，记者采访了中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员柳丰华。

　　柳丰华认为，作为一个地区性对话平台，无论对俄罗斯还是对其他独联体国家而言，独联体的存在是有需要的，独联体不会因为格鲁吉亚的退出受到很大影响。

　　柳丰华指出，俄罗斯和其他独联体国家之间的关系层次复杂，不能“一概而论”。就与俄罗斯的关系而言，独联体内大致可分出“亲俄”、“反俄”与“中立”三派，其中，白俄罗斯、哈萨克斯坦和亚美尼亚被视为“亲俄派”，格鲁吉亚、乌克兰和摩尔多瓦被视为“反俄派”，其他国家大致处于“中立”状态。

　　乌克兰下一个退出?

　　“亲俄派”的白俄罗斯、哈萨克斯坦和亚美尼亚和俄罗斯在政治、军事、人文和经济上的联系都很紧密，与俄罗斯开展紧密的多边、双边将军事安全合作和经济合作，而“反俄派”和“中立派”和俄罗斯的联系重点在双边经济合作和人文联系上。

　　即使是已经退出独联体的格鲁吉亚，也依然和俄罗斯保持密切的经济关系，单单是格鲁吉亚在俄罗斯务工人员寄回国的汇款，对格鲁吉亚来说就是一笔难以忽视的国家收入。

　　白俄罗斯和俄罗斯的矛盾近年来主要集中在天然气价格和天然气过境运输费上，但不会影响两国的总体政治关系。在如今的独联体11国中，乌克兰和俄罗斯的分歧最大，乌克兰不满俄罗斯介入该国政治发展，而俄罗斯强烈反对乌克兰加入北约。

　　另外，根据1997年俄乌协议，俄罗斯黑海舰队在2017年5月之前必须撤离乌克兰的塞瓦斯托波尔港口。俄罗斯希望延长租借期，但急欲加入北约的乌克兰多次放话不会延长租期，更要大幅提高年租金。

　　此外，摩尔多瓦在葡萄酒出口上与俄罗斯有些摩擦。剩余的独联体国家和俄罗斯的矛盾冲突相对较少，塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等“中立派”的主要挑战是要在发展与美国和西方国家关系和保持与俄罗斯的关系当中寻求平衡。

　　发展前景

　　独联体虽然存在影响力弱化的问题，但不影响这个组织的存在

　　俄应发展“小而精”的独联体

　　本报讯 (记者温俊华) 对独联体的前景，柳丰华认为，除了俄罗斯方面肯定要维持和继续巩固独联体的存在之外，其他独联体国家也需要独联体这样一个地区性平台来实现地区性问题的对话和解决。

　　如今，俄罗斯也改变了叶利钦时期“全面一体化”的独联体发展战略，把重心放在实现《集体安全条约组织》下的军事安全一体化和《欧亚经济共同体》下的经济一体化上面，即要发展“小而精”的独联体。

　　柳丰华指出，独联体虽然存在影响力弱化的问题，但不影响这个组织的存在。实际上，俄罗斯近年在中亚如哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦等国的影响力是得到加强而非削弱。

　　内部摩擦

　　最铁的哥们照样“窝里斗”

　　本报讯 除了西方的渗透，独联体各国社会经济的多元化与自主化发展也令它们与俄罗斯的摩擦越来越多。

　　自前苏联解体以来，俄罗斯与白俄罗斯的关系在独联体内最为亲密，但两国也逃不过“斗气”矛盾。白俄罗斯是俄罗斯在前苏联地区重要的天然气用户，但它长期以来向俄罗斯支付的气价仅是欧洲客户的40%——2006年，俄罗斯供应给白俄罗斯每千立方米天然气的价格仅为46.68美元。出于政治和经济上的双重考虑，俄罗斯方开始逐渐取消对白俄罗斯的能源补贴，要求白俄罗斯按市场价格购气，作为报复，白俄罗斯则提高俄罗斯经由两国境内管道出口欧洲的天然气过境费。今年6月，俄罗斯以“产品不符合俄罗斯新的卫生标准和产品标识规定”为由，宣布禁止进口白俄罗斯生产的约500种牛奶和奶制品，两国又差点爆发“牛奶战争”。

　　俄罗斯和乌克兰的 “斗气”矛盾更加激烈，一度发展到“断气”——俄罗斯停止向乌克兰供气。之后，乌克兰与俄罗斯在向欧洲联盟国家输送天然气问题上反复怄气。

　　乌兹别克斯坦指责俄罗斯支持的吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦水电站工程威胁乌兹别克斯坦国内水力供应。土库曼斯坦则于今年4月“中亚-中心”天然气管道爆炸事件发生后全面停止向俄罗斯输送天然气，同时指责俄罗斯同行制造着这起商业破坏行动。

　　西方因素

　　西方向俄后花园渗透从未停止

　　本报讯 从上世纪90年代北约东扩开始，美国和西方一直努力进入在俄罗斯的传统势力范围。早在1996年，格鲁吉亚、乌克兰、乌兹别克斯坦、阿塞拜疆和摩尔多瓦五国就以“加强政治、经济交流，促进地区安全”为由，在独联体框架之内组成了“古阿姆”集团(五国英文名称首字母组合GUUAM的音译)。美国对“古阿姆”不仅给予政治支持，在经济上也提供巨额资助。“古阿姆”成员奉行“亲西疏俄”的立场。

　　2003年格鲁吉亚“玫瑰革命”和2004年乌克兰“橙色革命”成功，两国亲西方政权上台，也被看作是美国和西方进军俄罗斯“后花园”阶段性胜利的战果。近年来，格鲁吉亚和乌克兰更多次要求加入北约。2008年8月，俄罗斯和格鲁吉亚发生武装冲突后，格鲁吉亚退出独联体，乌克兰也一度表示要考虑退出。

　　出于对俄罗斯的顾忌，北约在接纳格鲁吉亚和乌克兰的态度上比较谨慎。但欧盟与乌克兰、白俄罗斯、格鲁吉亚、摩尔多瓦、亚美尼亚和阿塞拜疆六国的“东部伙伴关系”计划已启动。在此计划下，欧盟将与六国逐一建立自由贸易区、简化其公民进入欧盟的签证手续、加强能源和安全方面合作。俄罗斯反应激烈，指责欧盟在制造“新的裂痕”。

　　与此同时，美国不断在独联体国家寻求军事存在。今年初吉尔吉斯斯坦和俄罗斯达成一系列协议后，吉尔吉斯斯坦曾一度宣布关闭美军位于该国首都的马纳斯军事基地，但随后，在美国同意付出一系列补偿后，马纳斯基地改名“转运中心”，继续履行向阿富汗运送物资的职能。（温俊华）