“对县委书记的要求和管理，不能按一般的处级干部来对待” “重用”县委书记的背后

　　本刊特约撰稿/王家敏

　　7月9日，财政部公布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，“省直管县”财政改革将在2012年底前在中国大部分地区推行。

　　而在今年初，中共中央1号文件提出推进省直接管理县(市)财政体制改革，稳步推进扩权强县改革试点，依法探索省直接管理县(市)的体制。

　　之后的4月，中共中央组织部一系列文件，指向“提高县委书记地位，为省直管县进一步奠定基石”。

　　中国社科院农村社会问题研究中心主任于建嵘在接受《中国新闻周刊》采访时认为，在现行体制的刚性和各种利益关系的制约下，财政单兵突进式的改革将步履艰难，“省直管县不仅是财权的问题，干部人事权是体制改革最重要的内容”。

县委书记地位提高

　　省直管县，对县委书记而言已有更早的时间表。

　　今年7月前，云南、河北、湖南等省份相继落实中组部要求，规定县委书记的选拔任用需按程序报经省委常委会议审议。这是自1983年实行干部分级管理、下管一级管理体制后的一项重大调整，在此之前部分省份将县委书记的选拔任用权下放到地市级党委。

　　湖南泸溪县委组织部官员杨子晚告诉《中国新闻周刊》:“往后县委书记的推举任用从县级组织部开始，由地市级呈报省委组织部，部委会讨论后呈报省常委会，最终通过票决制任用，省委也将在更大范围内调配县委书记。”

　　这是继县委书记培训、县级公安局长轮训等培训举措后，中央对基层干部队伍建设的一项战略工程。

4月，中组部一系列文件指向解决县级区域内重大社会矛盾及事件、县委书记腐败、任期不稳等问题。4月12日发布的《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》(以下简称《规定》)明确了县委书记选拔任用、培训监督等重大调整。 《规定》提出，县委书记的选拔任用，应按程序报经省级党委常委会议审议。而这项重大调整已经列出了时间表，“2009年上半年，各地要建立制度，落实此项规定。”

　　5月18日，中共中央组织部部长李源潮在贯彻落实《规定》的讲话中指出，改革发展的关键时期，县一级的地位和作用日益重要，“对县委书记的要求和管理，不能按一般的处级干部来对待”。

　　“过去上面下来的改革有收权的，也有放权的，各地级市考评县委书记的指标内容、标准方法不尽一致，导致不少书记只谋人不谋事，只讲政治不讲工作。”基于对县级干部的了解，杨子晚认为，“书记作为一把手，岗位重要，但以往不够重用，由省委任命是对县委书记重视程度的提高。”

　　“往后的县委书记由省委任命，现任优秀书记也有待突破上升瓶颈。”从基层组织工作的角度来看，杨子晚认为干部选拔任用措施对县委书记的任职激励相当重要。